蜀慈善邻·和美四川 | 成为高效、贴心的社区公益金“管家”——武侯社区基金会“社区公益微基金”项目案例

01 项目源起 

在成都武侯区的一个老旧社区里，几位热心的居民看着楼栋间那片杂草丛生、堆满杂物的空地，萌生了将其改造成一个供邻里休憩、交流的“共享花园”的想法。他们热情高涨，自发设计方案，甚至愿意自己拿出部分积蓄。然而，当真正着手实施时，难题接踵而至：资金如何规范管理？如何公开透明地使用？后续维护费用从哪里来？如何让更多邻居信任并参与进来？这些看似琐碎却至关重要的问题，可能会让美好的构想一度搁浅。

这并非个例。在武侯以及成都市的众多社区中，蕴藏着无数类似的建设更美好的社区的需求：可能是社区两委想更多地帮扶覆盖社区内的困境群体，可能是居民骨干想改善楼道照明，可能是年轻妈妈们想组织一个女性学习交流的自组织，也可能是社区爱心商家为孩子开设公益课堂……这些源自社区内部、回应居民真实需求的“小微公益”点子，往往极具针对性。然而，过往它们普遍面临着一个共同的瓶颈：缺乏一个合法、规范、透明且可持续的资金载体和管理支持体系。社区虽有保障资金但额度有限、难以回应居民多样化需求，居民的自筹资金难以保证安全性和公信力，零星的外部捐赠也难以形成规模效应和长效机制。社区的内生动力，常常被“最后一公里”的资金和管理难题所制约。 在此背景下，社区专项基金和微基金的探索应运而生。

早在2014年，在成都市慈善总会等机构的引领下，部分社区通过设立社区慈善基金，一笔笔由社区居民、商户、企业家等汇聚的善款用以帮助社区内的困难人群。2017年6月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。“探索设立社区发展基金，鼓励社会资金投向社区发展治理，调动社区居民共同推动社区发展”，被写入成都市2017年9月出台的《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》。在成都大力推动城乡社区治理的背景下，成都市武侯社区发展基金会（以下简称“武侯社区基金会”）于2018年成立，作为四川省首家社区基金会，其设立之初即以“整合社会资源，回应居民需求，推动社区公益慈善发展”为使命，通过专项基金和微基金的设立，为社区注入资源活力。 2018年10月12日，武侯社区基金会首个社区基金“成都市武侯社区基金会簇锦社区微基金”设立；2023年，基金会获得公开募捐资格。截至2025年6月，基金会共设立15支社区专项基金、98支社区微基金。 

02 案例典型价值 

相较于其他传统社区微基金管理组织，武侯社区基金会因其作为社区基金会的基本定位、同时作为四川省内唯一一家具有公募资质的社区基金会，基金会在历年的实践探索中，已逐渐积累起能够为社区微基金的创设与发展提供多维度平台性支持的核心价值与能力。

1. 夯实基础，实现规范管理

武侯社区基金会首先在社区公益微基金的基本运作管理上做到了规范、细致与高效。基金会设立了清晰详尽的工作指引，涵盖了专项及微基金的申请、审核、公示、管理、资金拨付及监督等各个环节，形成了标准化的运作流程。整体保证相关工作符合当下慈善法规政策，每项工作流程均明确标准要求、提供模板工具支持、设立反馈时限。尤其在提交申请环节，基金会会重点确认拟设立社区微基金的业务范围、设立宗旨是什么，启动资金是多少、管委会成员有哪些，以及了解发起方的背景，在申请沟通的过程中引导社区微基金发起方理解基金的公益属性、日常的管理规范等。

在日常管理中，武侯社区基金会的主要角色是资金的管理，社区基金的运作发展管理工作主要由基金的管理委员会担任。社区基金管委会成员须由发起方代表与武侯社区基金会成员（1人）共同组成，所有重大事项必须经管委会成员协商通过；同时基金会拥有一票否决权，在规范底线层面予以把关（如是否符合业务范围、预算规范等）。 对于社区基金的使用，基金会建立了从“申请－审核－拨付－结项”的全流程标准化操作体系，项目执行需提交方案、预算及拨款申请，基金会按7：3比例拨付（70%启动款+30%尾款），并审核票据与结项，确保项目资金流动规范、透明，最大限度地防范风险、保障慈善资金使用的规范性。

2. 立足社区，提供立体支持 

武侯社区基金会对于社区基金做好规范管理外，同时结合自身业务实现对社区公益慈善发展更立体的支持。基金会自身定位为“社区共创资源的协调者、社区共融生活的推动者、社区共享未来的建设者”，基于自身的定位与业务范围，武侯社区基金会与多数社区基金的发起社区也在日常保持着密切互动，熟知社区的基本需求，因而在与社区的联动中也会给予相应的资源支持等。例如基金会链接资源或自有执行的困境儿童关爱类项目，如果设立微基金的社区有相符的项目受助群体、社区也提出相应申请，则基金会将会把项目落地到相应社区，相当于给到社区额外的资源对接。 立足社区、围绕社区基金的核心本质去拓展服务，也是武侯社区基金会想要打造的社区微基金工作的亮点特色。作为社区基金会，自身业务紧密围绕社区，是区别于其他传统公募机构的重要特征。基金会明确将自身定位为“社区资源枢纽”，而非单纯资金管理者，以社区基金为抓手实现与社区的深度合作，也同样基于基金会多元的社区相关工作提供对社区的多元立体支持，从而建立起与社区的深度信任，打造“武侯社区公益金”名片。 

3. 联动实践，创新筹款模式 

 “蜀慈善邻·和美四川”2024年四川数字慈善主题活动中，武侯社区基金会联合15位合作伙伴即社区微基金团队，共同打包上线“社区公益微基金”筹款项目，此为基金会第一次联动社区开展互联网筹款工作。基金会的考虑是当前社区基金存在筹款需求，基金会本身也具有公募资质，互联网公益是可以尝试探索的公众筹款方向。

在此过程中，武侯社区基金会积极推动社区公益金的资源拓展创新：

一是筹款模式创新：基金会提供全流程的服务支持，将项目的前期备案、审核、文案撰写等工作统一交由基金会处理，各社区微基金团队主要负责自身项目策划。

二是筹款工作创新：采用联合劝募形式，通过“社区公益微基金”单个总体项目上线，以树立武侯社区公益金的整体品牌；并为所有社区微基金项目建立单独一起捐。

三是资金使用创新：所有参与筹款的社区或社区社会组织，自己筹得的款项，根据实际情况撰写计划自己执行或者指定第三方执行。基金会在此次联合筹款活动中未收取管理费，后续执行管理与日常对社区公益金的管理一致，负责审核、把关、赋能支持。 

武侯社区基金会通过全流程细致的辅导、示范，使得社区微基金团队伙伴首次了解了互联网筹款流程，也在此过程中熟悉了互联网筹款的相关规则和参与方式。最终社区公益微基金项目在“蜀慈善邻·和美四川”2024年四川数字慈善主题活动中共筹集资金30余万元，落地推动院落治理、社区营造、社区及社会组织人才支持、社区慰问、社区公益活动等社区公益实践。活动结束后，为进一步树立典型与标杆、鼓励社区公益创新筹款，基金会同时拟对此次筹款活动中的5位优秀伙伴资助机构奖励金、14位优秀个人给予成长激励资助金支持。 基于此次成功经验，武侯社区基金会于2025年再次积极策划腾讯公益社区专场筹款项目，进一步积累社区公益金的互联网平台筹款经验，提升社区公益基金的资金保障能力。

03 关键运作机制

武侯社区基金会于成立之初就将“社区基金”业务列为基金会核心业务板块之一，发挥自身作为专业社区基金会的平台优势和枢纽作用。截至当前，武侯社区基金会已设立113支社区微基金（含专项基金），资金总额超1000万。所设基金覆盖武侯区内约七八成的社区，同时辐射成都市内其他社区。作为社区基金的管理平台方，其关键角色在于如何积极发挥其管理与支持作用、激活社区资金使用效能。武侯社区基金会在多年的实践探索中，已形成一套特色鲜明的规范、灵活、易操作的“社区公益微基金”管理与服务体系，其中关键的运作机制包括低门槛地引入支持、灵活地服务响应，而非传统监管。 

1. 低门槛引入支持

成都市武侯社区基金会通过极简化的流程设计，大大降低了社区微基金的设立门槛，为基层公益力量的快速集聚和落地提供了保障。首先是设立资金门槛降低，相比于传统基金会10万元的专项基金设立门槛，武侯社区基金会的社区微基金启动资金门槛仅为3000元，显著降低了资金额度要求，为社区居民、基层组织的灵活参与创造空间。例如，某社区爱心人士自发筹集小额资金设立了“畅情志微基金”，专项用于支持社区困境儿童的帮扶项目。 操作流程的便捷化，进一步降低设立社区基金的技术门槛。基金会出具《微基金及专项基金管理办法》，提供标准化的工作模板和指引，如设立申请表、业务范围指南等，社区只需填写必要的基础信息即可快捷提交申请，极大节省了机构申请和审批时间。以某社区为例，社区通过模板化材料，三天内便可完成微基金备案。 此外，武侯社区基金会在基金发起主体上体现了高度多元化和包容性。基金会允许社区两委、社会组织、企业及个人均可作为微基金发起人，以此最大程度激活社区公益慈善活力。目前已设立的社区基金，约80%是通过社区两委主导设立的相应社区的官方基金，另有20%由社会力量自发成立。多主体参与模式构建了开放包容的社区公益生态，例如东坡路爱心妈妈团以自组织的身份积极发起女性赋能相关微基金项目，动员更多居民特别是女性群体参与社区治理和公益行动。 

2. 灵活服务引导替代传统监管

社区基金虽然能便捷成立，但基金的发起方不论是社区工作者还是爱心居民等，通常不熟悉公益活动设计、资金使用规范等要求，武侯社区基金会针对此情况并不会采用严格监管的方式，而是以高效响应与灵活适配的“管家式”支持服务来解决社区操作难题。 针对项目设计、资金拨付、票据准备等环节中的疑问，基金会专项工作人员会提供实时、精准的解答与指导，例如当社区项目遇到票据缺错或格式不符时，基金会及时进行“一对一”指导，帮助纠正。基金会专员日常也会询问各社区基金负责人年度规划情况、项目执行过程中是否有遇到困难等。基金会整体秉承的原则是，“只要是符合你社区需要的、符合我们基金会业务范围的，我们都会尽量地来支持。” 基金会的及时服务响应同样体现在审批时效方面。为打破传统繁冗的审批瓶颈，基金会依托清晰的流程实现敏捷管理，专项基金审批控制在10个工作日内，微基金审批压缩至7个工作日，为社区项目提供及时的资金保障。

一般而言，社区微基金使用从申请到拨款用时不到2周。审批流程的时效性体现了基金会内部管理流程的敏捷高效，也反映出基金会对社区基金工作支持的高优先级。 除了在行政流程上，对于具体的项目管理层面的需求基金会也积极参与支持。基金会会参与社区基金项目的需求沟通，提供实施指导，协助社区和项目执行方制定合理的项目计划和预算，保障项目顺利实施和资金专款专用。 整体而言，武侯社区基金会在社区基金的管理过程中，已呈现出明显超越一般行政监管，转化为服务支持者的价值，实现与社区的协同发展。 

04 发展展望 

武侯社区基金会以详尽规范的管理服务为基础，结合其自身作为社区基金会面向社区的立体业务支持体系，积极创新互联网筹款等服务，实现了对社区公益微基金的高效管理与可持续运营赋能支持。基金会不仅成为社区公益资金的“聚合点”，更是推动社区治理现代化的重要推动者和创新示范，积极推动社区基金在基层治理中的“杠杆”作用。“指引详细、响应及时、服务好”，是社区微基金的设立方对武侯社区基金会的普遍评价。 展望未来，一方面继续保持对社区微基金细致、扎实的管理与支持服务，发挥自身社区基金会优势，进一步强化社区基金业务的核心品牌。另一方面，如何联动同议题方向的社区项目、引领提升社区公益金管理团队的基础能力，并激活当前欠活跃的社区基金，是未来武侯社区基金会可加强突破的方向。向“通过设立社区微基金激活和调动社区资源，再以社区资源反哺社区，共筑社区公益生态圈，让居民和社区成为真正的生命共同体”的理想情形更走近一步。