金融时报 | 信托方案进入社区一线

基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。

党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展部署了多项重点任务，“推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜”，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理”等关于社会治理和民生保障的重大部署与关键举措摆在了突出位置。

“党的二十届四中全会对于基层治理和金融工作的高质量发展提供了指引。”成都市城乡社区发展治理促进会副会长、成都市武侯社区发展基金会秘书长李济舟对《金融时报》记者表示，“对信托业而言，践行金融工作的政治性、人民性的一个重要方式就是信托服务基层治理。”

在政策指引与社会需求的双重驱动下，如何打破金融服务与基层治理之间的壁垒，让专业的金融工具下沉社区、赋能民生，成为各地探索的重要课题。

成都市武侯区以社区基金会为纽带，将信托机制引入基层治理场景的尝试，正是这场探索中颇具代表性的实践样本。

突破，始于2018年成都市武侯社区发展基金会的成立，更源于对金融服务激活基层治理、联动多元资源赋能社区发展、探索信托机制下沉的坚定探索。

据悉，作为四川省首个社区基金会，成都市武侯社区发展基金会（以下简称“基金会”）以慈善金融的理念推动基层治理，参与信托架构设计、资源渠道链接、项目落地推动等工作，把信托公司引入社区一线。

这并非简单的金融工具叠加，或是脱离社区实际的模式照搬，而是做到场景适配、资源整合。

“我们在推进相关工作的过程中，主要是发掘社区的需求和痛点，有针对性地设计信托方案和引入信托公司。”李济舟说。

近两年，基金会落地的一系列具有示范意义的基层治理信托项目，让金融温度精准触达社区治理“神经末梢”。

联动华宝信托，满足特需家庭的托孤或养老需求，为身患精神分裂症、家住武侯区玉林街道玉林东路的李女士设立全国首个由社区居委会担任委托人的“睦林守望”1号特殊需要服务信托，解决了社区居民监护人缺位的困境。

除了对社区特需群体的精准帮扶，社区工作者的权益保障、普通居民的生活服务提升，同样是被重点关注的领域。

对此，基金会与华宝信托合作，为2万余名社区基层工作者推出“金沙计划”·成都市社区工作者互助关爱保障计划，以“党建引领+市场运作”模式，构建起意外伤害、疾病医疗等多层次保障体系，实现了行政管理服务信托领域的一次重要创新。联合华润信托，探索实施四川省首个面向社区工作者服务保障的慈善信托，通过政策支持、定向募捐、网络筹集等方式筹集资金，70%用于全区社区工作者在疾病医疗、紧急救助、困难帮扶方面的应急资助，30%用于创新激励社区工作者的能力提升和职业成长。联合外贸信托，结合“枫桥式”工作法，探索武侯区长寿苑社区“物业服务信托模式”，引入信托公司、设立信托计划、物业公司成为信托计划中的物业服务执行方。

“信托公司参与资金监管，律师、会计师等社会化专业力量受聘为监察人，每位业主都有权参与监督，确保物业公司公开透明地开展专业化物业服务，有效提升院落治理合力。”武侯区火车南站街道长寿苑社区党委书记卢洪鉴说。

社区治理痛点有了精准回应，信托创新也有了实践载体。让民生保障更有温度、让社区发展更有活力。

这场基层治理与金融创新的深度融合，为全国基层治理提供了可参考、可推广的“武侯经验”。“深入社区、服务居民，运用信托的独特优势，为民生服务。”李济舟坚定地说。

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