中国妇女报：社区成“终身托付人” 破解特殊群体养老困局

7月9日，中国妇女报以《社区成“终身托付人” 破解特殊群体养老困局》为题报道“睦林守望”1号玉林东路社区服务信托。近日，四川省成都市武侯社区发展基金会项目主管、成都仁怀社会工作服务中心医务社工再度走进医院病房，上门探访林夏（化名）。

林夏身患二级精神分裂症，离异无子女。2019年至2023年间，父母先后离世。失去监护人后，各类难题接踵而至：她记不住银行卡密码，养老金难以支取，父亲遗留资产账目模糊不清，住院治疗费无法正常结算……为扛起这份照料责任，社区居委会的工作人员逐一排查亲属线索，同步推进司法鉴定、监护权认定等一系列流程。玉林东路社区党委书记杨金惠表示，随着人口老龄化进程，以老养残、老残一体、一户多残等家庭逐年增多，监护断层、照护力量不足、个人资产无人管护等矛盾越发突出。“亲属缺位后，仅靠社区临时帮扶只能缓解一时困难，无法实现终身兜底，我们必须主动站出来，为特殊困难群众谋划长远保障路径。” 

2024年2月，在武侯区委社会工作部、区民政局统筹指导下，一套全新的特殊需要服务信托机制在当地落地，专门为林夏同步解决资产管理与长期照护两大难题。2024年5月28日，法院正式判决玉林东路社区居委会担任林夏的指定监护人。 

社区以监护人身份设立信托，并担任信托委托人，将林夏名下资产交由专业信托公司打理；武侯社区基金会作为信托监察人全程监督资金流转与服务落地；仁怀社工和专业医疗机构分别负责日常照护、诊疗康复等实操工作；社区居民骨干组建决策咨询委员会，参与项目评估与重大事项研判。多方主体各司其职、相互制衡，构建起“信托管钱、监护人管事、专业机构服务”的闭环体系，并将该项目命名为“睦林守望”1号玉林东路社区服务信托。

武侯社区基金会秘书长李济舟介绍，特殊需要信托专为心智障碍者、重度残障人士、失能老人等群体设计。当原有照护者离世或丧失照护能力后，信托专户可定向拨付资金，持续满足受益人生活、医疗等各类刚需。成都市残联相关负责人评价，这套“居委会法定监护＋专业信托资产管理＋多方协同照护”的组合模式，精准破解残障群体监护真空难题。即便未来社区监护主体发生变动，也能为残疾人提供长效兜底，全方位守护特殊群体的生活品质与人格尊严。

2026年1月，“睦林守望”1号信托入选中国残联全国典型案例，是西部地区唯一的残疾人全链条托付安置样板。中国残联办公厅印发专项通知，向全国推广该模式在监护确定、资金管理、服务对接、权益保障等方面的创新实践。经过一年多的常态化运营，精细化、有温度的照护成效逐步显现。目前，社工正针对性对林夏现实需求同步优化个案跟进服务计划。“如果后续她身体恢复情况良好，我们要做好完整配套，让她顺利回归社区、融入日常。”仁怀社会工作服务中心负责人冉启浩说。杨金惠、李济舟还期待，未来能出台更多支持性政策，明确社区作为监护人和信托委托人的法律地位与操作细则；希望有更多的信托公司、慈善组织、社工机构关注并参与，持续拓展完善可持续、全覆盖的特殊群体社会支持体系。

中国妇女报全媒体记者 任然

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